各位代表，同志们：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表连同《洞口县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要（草案）》一并审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2015年暨“十二五”工作回顾
2015年是适应经济新常态的重要之年。在县委的正确领导下，在县人大、县政协的有效监督支持下，我们紧紧依靠全县人民，团结实干，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值137.4亿元，增长9.7%；财政总收入8.59亿元，增长12.18%,税占比首次突破70%；固定资产投资156.2亿元，增长21.9%；规模工业增加值39.2亿元，增长4.8%；社会消费品零售总额65.3亿元，增长13.8％；全体居民人均可支配收入12283元，增长11.1%，其中城镇居民可支配收入21014元，增长7.3%，农民人均可支配收入7790元，增长12.6%。利用外资2040万美元，为年度任务的107%；引进内资56.67亿元，增长26%；进出口创汇9061万美元，增长11.41%;金融机构存款余额195.7亿元，贷款余额75.2亿元，分别增长14.66%和21.25%；万元GDP能耗与主要污染物排放总量控制在市下达目标之内。在全市经济社会发展综合考评中洞口名列全市第二。全年省市有8个现场会在我县召开，我县均作典型经验介绍。
一年来，我们主动应对挑战，持续精准发力，产业结构持续优化。
新型工业快速推进。规模工业完成总产值160.5亿元，增长4.8%。新增规模工业企业15家，新开工项目14个，建成投产项目15个，新招商引资项目15个，“四百工程”全面完成，居全市前列。启动技改项目42个，完成技改投入21.4亿元。电子信息、新能源等战略性新兴产业不断发展壮大。湘商产业园新增入园企业26家，完成标准化厂房建设36.8万平方米，赢得了全市湘商产业园建设现场会在洞口召开。园区工业实现增加值28.1亿元，占全县规模工业增加值比重达71.6%。
现代农业稳步发展。改造低产田3万亩，建设高标准农田2万亩，建设标准水渠113公里。完成粮食播种面积135.45万亩，增长1.6%，粮食总产48万吨，增长3.6%。创建粮油万亩高产示范片7个，建成优质稻生产基地6个、雪峰蜜桔生产基地5个、茶叶生产基地2个、蔬菜生产基地8个，建立标准化生产核心示范区3个，全县经济作物总产值达16.3亿元。成功举办首届雪峰蜜桔节，全年雪峰蜜桔在天津渤海交易所电子交易额达36.1亿元，价格大幅度提升。
第三产业日趋繁荣。服务业规划从无到有，完成了城市商业网点布局、现代服务业、商贸物流三个“十三五”专项规划。农村电子商务综合服务平台建成运行，洞口农业产业带在中国惠农网成功上线，促成农产品销售7万多吨。旅游产业不断壮大，半江风景区被评为3A级景区，罗溪国家森林公园、高沙历史文化旅游区、蔡锷公馆文化旅游区等基础设施不断完善。全年接待游客80.92万人次，增长3.1%；旅游综合收入2.93亿元，增长6.6%。
一年来，我们突出投资拉动，城乡建管并举，发展后劲不断增强。
项目支撑强劲有力。15个市级重点项目完成投资25.68亿元，为年度计划的103%；71个县级重点建设项目完成投资41.84亿元，为年度计划的91%。完成“一区两园”、茶铺茶场等9个重大项目前期工作。怀邵衡铁路洞口段、洞口三桥、思源实验学校、苏宝顶风电场等重点项目完成投资均过亿元。完成“十三五”规划编制。
开放引资成效明显。围绕重大项目开展点对点上门招商，达成合作意向10个，签订合同项目5个，合同引资额15亿元。欢欢雅康医院、和宝丽五金电器、湘西南农产品物流中心等6个项目正式签约落户洞口，总投资14.5亿元。“三馆一中心”等10个项目达成了投资意向，意向投资额30余亿元。
城乡面貌日益改善。修编《洞口县县城总体规划（2003-2020）》，完成了县城火车站站前片区、城东片区、城西片区控制性详细规划编制。完成农村公路建设28.3公里，为全年任务的111%。实施危桥改造9座。新增管道天然气用户1035户，建设县城污水管网16公里，新安装小街小巷路灯318盏,处理污水808.32万吨，污水处理率达86.3%。县城几条主街道改造、县城自来水取水口上移及县城供水设施扩容提质工程克服了重重困难筹资到位，进入了招标程序即将开工。县城环卫实行市场化运作后成效明显。竹市、木瓜马路市场得到有效整治。
要素保障得到加强。完成土地开发项目7个，新增耕地面积411.29亩。《县城土地利用总体规划（2016-2020）》修改成功，县城新增6平方公里建设用地规模。争取金融机构贷款已到位或通过审批共12.3亿元。建立了水利建设投资公司、交通建设投资公司，与湘潭农商行成功签约筹建洞口村镇银行。新建城南、月溪两个110千伏变电站和大水35千伏变电站，完成了罗溪、渣坪、月溪等小水电自供区59个村的农网改造工程。
一年来，我们努力统筹兼顾，坚持以人为本，民生事业持续改善。
民生大事深入实施。新增城镇就业4800人，下岗失业人员再就业2608人，完成农村劳动力转移6600人，城镇零就业家庭实现100%的动态援助。社会保险基本实现全覆盖，全民参保登记与社会保障“一卡通”建设同步推进。发放创业担保贷款1327万元，为年度任务的166%。发放城市低保金 2904万元、农村低保金 4737万元、五保供养金1219万元、大病救助金970万元、重度残疾人护理补贴540万元、移民直补资金338万元、农村危房改造帮扶资金2953万元。改造农村危房2200户。
脱贫攻坚稳步推进。实施精准扶贫和驻村帮扶，28562名贫困人口和29个贫困村脱贫摘帽。成功创建“全国扶贫小额信贷示范县”和“全省扶贫小额信贷试点县”，我县产业扶贫、扶贫小额信贷、扶贫重点产业、扶贫宣传四项工作在全省作了经验发言，专项财政扶贫资金绩效考核排全省第一，精准扶贫考核排全省第三。
社会事业协调发展。科技工作再上台阶，新增高新统计单位10家，新增中国驰名商标1个，新增国家级高新技术企业1家。创建合格学校27所，新建教师公租房309套，工程进度居全市之首。思源实验学校顺利开学，县城大班额问题得到缓解。高考再创佳绩，2人被清华和北大录取。职业教育、民办教育继续保持良好发展势头。医疗体制改革全面启动，公共卫生服务实现全覆盖，疾病预防控制能力得到加强，新农合参合率达96.77%。“村村响”、“户户通”工程高效推进。洞口宗祠建筑群4处国保单位获得了中央财政专项资金3816万元。“送戏下乡”精彩纷呈，大大丰富了群众文化艺术生活。射击靶场和全民健身活动中心建设不断推进。计生工作整体水平稳中有升。档案工作荣获全省先进。
社会大局安定有序。全县所有小煤矿和烟花爆竹生产企业全部关闭和退出。全年未发生较大及以上安全生产事故，被评为全省安全生产先进县。科学应对4次严重洪涝灾害，实现“不垮一库一坝，不伤亡一人”的防汛减灾目标。坚持用法治思维方式创新信访工作,信访工作获得全市先进。围绕“平安洞口”建设，启动第六期城市治安电子防控系统建设。在全省综治民调中，我县排名全省第16名，全市第1名。
一年来，我们认真履行职责，扎实工作，自身建设全面加强。
依法行政快速推进。严格执行重大决策程序规定，编制并公开了政府工作部门权力清单和责任清单，定期梳理公众反映强烈的依法行政突出问题，主动向社会公开承诺整改时限和整改效果。深入实施“法制学校”工程和“六五”普法工作。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议96件，政协委员提案92件，办结率100%、满意率达98%以上。
高效施政不断强化。进一步简政放权，出台了政务公开10大新举措，15个行政单位建立行政审批股，使用审批专用章，成建制进驻政务中心。清理行政许可审批项目375个，取消134个。启动公车改革、国有林场体制改革、公路管理体制改革和不动产登记改革。稳步推进政府机构改革。完成了“三证合一”商事制度改革、乡镇区划调整、公务员职务职级并行、机关事业单位养老制度并轨和工资制度改革。
从严治政全面落实。深入开展“三严三实”专题教育活动，健全完善政府议事规则。围绕政府投资项目、民生资金使用等重点领域，强化行政监察和审计监督，完成审计项目94个，查出违规金额6511万元。完成工程造价审计项目296个，审减7393万元，移交案件线索9件。持续正风肃纪，着力解决群众反映的作风问题，党政纪立案103件，给予党政纪处分121人，移送司法机关16人。
各位代表，2015年工作任务的完成，为我县“十二五”画上了圆满句号。“十二五”期间，全县经济社会发展取得了新突破，实现了新跨越。
五年来，我们坚持以经济建设为中心，狠抓有效投入，综合实力大幅提升。主要经济指标均保持两位数增长，地区生产总值由“十一五”末的70.76亿元增加到137.4亿元，年均增长11.1%；财政收入由3.37亿元增加到8.59亿元，年均增长20.5%；社会消费品零售总额由23.56亿元上升至65.3亿元，年均增长15.1%；城乡居民人均可支配收入分别增长79.47%和174.68%；五年累计完成固定资产投资553亿元，是“十一五”的3.1倍。三次产业比由39.5︰30.8︰29.7 调整为33.8︰33.6︰32.6。先后荣获全国绿色生态蜜桔示范县、中国绿色名县、全国双拥模范县、中国宗祠文化之都、中国楹联文化县、国家级现代农业示范区、湖南省特色县域经济重点县、湖南省全面小康经济快进县等荣誉称号。工业和园区快速发展。规模工业企业由71户上升至95 户，规模工业增加值由17.05亿元上升至39.23亿元，年均增长14.4%；县经济开发区扩区成功，湘商产业园快速建设，园区工业增加值、税收分别增长249%和150%，高新技术产业产值突破70亿元。实现了中国驰名商标和国家高新技术企业零的突破，分别达2家。现代农业稳步推进。农业产值和粮食总产实现五连增，新增特色农产品基地32万亩，新增省级以上农业产业化龙头企业2家、省级以上农产品品牌3个、国家级农产品品牌2个、县级以上农民专业合作社343家，购置各类农业机械53166台（套）。对大业、蓼水灌区水系进行了系统治理，两大灌区的农田80%成为高标准农田。第三产业迅速发展。罗溪森林公园成功晋升国家级森林公园，并创建成国家3A级景区。省级以上非遗项目达10项。累计接待游客422.97万人次、实现旅游总收入12.11亿元，分别是“十一五”的2.05倍和1.97倍。金融机构存款余额由89.25亿元增加到195.7亿元，贷款余额由27.21亿元增加到75.2亿元。
五年来，我们坚持以推进改革开放为动力，狠抓项目建设，发展后劲显著增强。完成集体林权制度改革，有序推进事业单位分类改革。稳步实施财税体制改革、政府购买服务改革，实行财政预决算和“三公”经费公开。组建县农商银行，引进华融湘江银行。洞新高速建成通车，通乡通村公路全部硬化，江万、洞高公路改造完工。整治病险水库146座，建成110千伏变电站3座、35千伏变电站4座。县中医院与精神病医院、县消防大队、县公安局“三所一队”、县审计局等综合大楼建成并投入使用。慧创电子、兴雄鞋业、裕峰花园酒店等一批重大招商项目竣工投产。五年累计引进项目500余个，其中，投资1000万元以上项目212个、投资亿元以上项目50个。到位内资191.2亿元、利用外资8591万美元，分别是“十一五”的2.9倍和2倍。外贸进出口总额由1676万美元增加到9061万美元。
五年来，我们坚持以统筹城乡发展为导向，狠抓功能完善，人居环境持续优化。县城建成区面积达18平方公里。新改建公路里程357公里。城乡环境面貌明显改观，成功创建市级卫生城市、市级文明城市、省级卫生县城，顺利通过省卫复评。“三边三年”造林绿化行动全面完成，全县林木绿化率达62.07%，被评为“全国生态文明先进县”。城镇化率达40.24%，提高7.8个百分点。
五年来，我们坚持以保障群众利益为根本，狠抓民生改善，社会秩序更加和谐。累计实现农村劳动力转移就业35883人，对909户零就业家庭实施就业援助。保险覆盖面不断扩大，企业退休人员基本养老金连续5年得到提高。建成公共文化、安全饮水、广播电视等设施1287处。医疗保险、养老保险、高龄老人生活补贴基本实现全覆盖。减少贫困人口7.5万人。统筹推进地质灾害搬迁避让和库区移民避险解困。建成保障性住房3157套，改造农村危房 9285户，完成国营林场危旧房改造2048户。新建中小学校13所、公办幼儿园14所、校舍11万平方米，维修改造校舍18万平方米。
五年来，我们坚持以人民群众满意为宗旨，突出能力提升，政府自身建设成效显著。深入推进行政审批制度改革，全面落实“两集中、两到位”及首问负责、限时办结、一次性告知等六项制度，累计受理行政审批及服务事项600万件，“一站式”办结率达90%，建立全天候12345政府服务热线平台。扎实开展党政干部违规经商办企业、吃空饷和办公用房清理工作。“三公”经费支出逐年下降。
国防动员和民兵预备役工作成绩显著，国家安全和人民防空事业得到加强，驻洞解放军和武警部队在抢险救灾、维护稳定和支援地方建设等方面发挥了重要作用。石油、烟草、公积金、盐业、物价、质监、药监、统计、信息、应急、消防、人事、编制、对台、老龄老干、民族宗教、党史县志、外事侨务、邮政通讯、气象水文和防震减灾等各项工作都取得了新的进步，工会、共青团、妇联、侨联、文联、残联、科协、社科联和红十字会等社团组织作用进一步发挥。
各位代表，回望五年，挑战与机遇，苦干与实干，创新与突破等一个个关键词定格于我们的美好记忆里；回首五年，发展的艰辛，拼搏的激情，收获的喜悦，一段段奋斗史镌刻在洞口的历史长卷中。这些成绩的取得，是县委正确领导、总揽全局的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是全县人民风雨同舟、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向积极投身洞口改革发展的干部群众，向倾心支持政府工作的各位代表、委员，向驻县武警、消防等部队官兵，向一直关注洞口经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢、致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍然存在一些不容忽视的问题：经济总量仍然不大，城乡居民增收后劲不足，经济稳定增长的基础还不牢固；产业集聚程度不高，招商引资质量不优，创新能力不强，转型升级任务艰巨；基本公共服务水平不高，基础设施欠账较多，城乡发展不平衡；民生改善、生态保护任重道远；影响社会和谐稳定的因素仍然较多；政府行政能力与全面推进依法治国的要求还有较大差距等等，我们一定要高度重视，切实采取措施加以解决。
二、“十三五”目标任务
未来五年，是大有作为的重要战略机遇期，是全面建成小康社会的决胜阶段。从宏观环境看，随着“互联网+”、“大众创业、万众创新”和“制造强国战略”等改革举措更迭推出，制约发展的体制性障碍将逐步消除。中央、省全面实施去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，将大大促进实体经济发展和基础设施建设。从区域发展态势看，国家作出推动长江经济带发展的重大决策部署，省委、省政府确定的“一核三极四带多点”战略布局，必将重点辐射和帮扶湘西南扶贫攻坚重点县的发展，为我县争取国家政策支持，提供了难得的机遇。从自身发展看，经过“十二五”持续不断地转方式、调结构、促改革、惠民生，全县经济社会发展基础更加稳固，发展潜力正加速向发展实力转换。我们要进一步增强机遇意识，准确把握国家宏观政策导向，补齐发展短板，提速加档、奋力赶超，确保经济社会持续健康发展。
“十三五”的指导思想是： 高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，适应经济发展新常态，始终围绕“六县建设”目标，以全面深化改革为动力，以加快转变经济发展方式为主线，以产业提升、城市提质、生态环保、民生改善和制度完善为着力点，加速新型工业化、新型城镇化、信息化、农业现代化、绿色化进程，逐步将洞口建设成为经济繁荣发展、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明和谐的新兴现代化县域经济体。
“十三五”的工作目标是：地区生产总值达到214.9亿元，年均增长10%；财政总收入达到15.14亿元，年均增长12%；固定资产投资达到357.3亿元，年均增长18%；社会消费品零售总额达到115.1亿元，年均增长12%；规模工业增加值达到69.1亿元，年均增长12%；城镇居民可支配收入33843元，年均增长10%；农村居民人均可支配收入达到13127元，年均增长11%。三次产业结构调整到20︰38︰42；城镇人口达到43万人以上，城镇化率达到49%以上；万元生产总值综合能耗年均下降4%。全县贫困村全部摘帽，完成全面建成小康社会任务。
为确保上述目标实现，五年重点把握好五个方面的工作：
（一）推进创新发展，加速产业升级。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。工业方面。抓住《中国制造2025》规划及“互联网+”行动计划等战略机遇，坚持创新驱动，项目带动，力争工业生产总值年均增长10%以上，规模工业总产值年均增长11%以上。实施农林矿产品加工业、建材、机械制造等传统产业提质升级工程，大力发展电子信息、生物医药、新能源等新兴产业。到2020年，全县工业企业达到1000家，年新增规模企业10家以上，规模工业企业达150家以上。其中，年产值过10亿元企业1家以上，年产值过5亿元企业5家以上。食品加工业产值过50亿元，矿业、建材、电子信息产业产值均过30亿元，逐步形成多点支撑的发展格局。实施“创新引领”工程，引导企业加大科研投入，提升科技创新能力，到2020年，全县企业研发中心达5个以上，新增国家级高新技术企业5家，省级高新技术企业15家，高新技术产品年产值过100亿元，培育10家以上“互联网＋”示范企业。大力实施工业园区转型升级工程，实现经开区技工贸总收入300亿元以上，工业总产值超过200亿元，入驻工业企业100家以上，高新技术企业20家以上，初步形成一座市政设施配套、生态环境优美、园区人口达10万左右的工业新城。
农业方面，实施农业现代化推进工程，大力培育新型经营主体和知名品牌，推进“互联网+农业”，大力发展柑桔、优质稻、生猪、茶叶、双孢菇、蔬菜、紫薯、楠竹等主导产业，促进产业基地和农产品加工企业发展壮大。实现优质稻、油菜等各类农作物基地面积85万亩以上；新增农副产品加工企业60家，新增市级以上的农业产业化龙头企业12家；新增各类农民专业合作社200个，发展省级示范专业合作社15个；争取每个乡镇有1至2个农业综合合作总社，每个村有1至2个农业专业合作社或分社；培育发展家庭农（林）场200家，打造1个现代农业综合产业园和10个特色产业园。建设12.8万亩高标准农田和2.7万亩黄泥江灌区节水配套改造农田。新建山门水库，加快“五小”水利建设，完成超美等5座中型水库除险加固建设，完成田凼坝、团结坝、鸟竹园3座大型水闸及东方红、英雄等10座中型水闸的除险加固。新建、扩建水源工程47座，兴建集中供水工程30处，改善45.8万农村人口的饮水问题。
服务业方面。一是加快发展文化旅游业。把文化旅游作为新兴战略主导产业的大手笔常抓不懈。编制好高起点的旅游专项规划。大力发展乡村旅游，开创性的推进旅游扶贫工作。重点打造五条精品旅游线路：以罗溪森林公园为主体的生态民俗文化旅游线路；以山门蔡锷公馆为主体的名人文化旅游线路；以高沙古商城为主体的特色文化小镇旅游线路；以县城平溪江湿地公园为主体的亲水旅游线路；以抗日最后一战遗址为主体的红色文化旅游线路。创建罗溪森林公园和半江2个4A级景区，平溪江“一江两岸”、洞口塘雪峰抗战纪念园、蔡锷公馆、高沙古镇等4个3A级景区。年接待游客规模突破300万人次,年旅游总收入达到20亿元。二是不断繁荣商贸物流业。重点培育15条特色商业街，7个大型商品交易市场，打造7个商贸重点镇。建设农村现代商贸综合服务体洞口站、城南仓储物流园和城北铁路站货运商贸物流园。加快洞口商贸物流中心、烟草物流中转站、农资储备物流中心、医药物流中心和军粮供应站建设。三是培育壮大金融和新兴服务业。积极引进评估、担保等中介机构，培育发展小额贷款公司、微小金融机构，新增银行3-5家、小额贷款公司2家、担保公司2家、保险公司2-3家。充分利用信息技术促进城市管理，积极推进电子政务、电子商务、远程教育和医疗等信息综合应用和资源共享，积极推动智慧技术在交通、社保、医疗、民政等领域应用。壮大家政服务、社区服务、养老服务和病患陪护等新兴服务业。
（二）推进协调发展，打造宜居城镇。依托现有城市基础，按照“东接、西联、南改、北拓”的思路，拉开城市骨架，县城建成区面积达到30平方公里，县城人口达到30万人。优化县城路网结构，完成桔城路、雪峰路、蔡锷路、文昌路、双洲路五条主干道提质改造。建成洞口大道、开元大道、城东大道、三桥、四桥。建成县城18.24千米防洪堤7个闭合保护圈。推进廻龙洲森林公园、伏龙洲兰陵民俗文化园、城北公园、蔡锷公园、平溪江沿江风光带建设。逐步化解县城商品房库存。完善公共停车场等城市配套功能。加快推进“城中村”改造和危旧房、棚户区改造，年改造危旧房和棚户区10万平方米；突出产业兴镇、特色立镇，打造一批工业强镇、旅游重镇和生态名镇，重点抓好高沙、石江、黄桥、竹市、山门、毓兰、江口等重点城镇的开发建设，形成一批特色小城镇。推动水、电、路、气等基础设施城乡联网共建，提高城乡公共服务均等化与城乡生活等质化水平。实施“互联网+”行动计划，加快信息基础设施建设，实现宽带和4G网络城乡全覆盖。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。积极整合各种资源，以村庄建设、环境整治和农田管理为突破口，打造“十个美丽乡镇、百个美丽村庄、千个美丽村组”。
（三）推进绿色发展，改善生态环境。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，打造天蓝地绿、山青水碧、空气清新、食品安全的美丽洞口。实行最严格的环境保护、耕地保护、节约集约用地和水资源管理等制度，大力发展生态经济，扎实开展“四边五年”绿色行动和“秀美村庄”建设，争取10个乡镇获得“国家生态乡镇”命名。退耕还林40万亩，实现林木绿化率达66.84%。坚定不移地保护耕地，铁腕重拳打击非法占用耕地和违章建设行为。加强矿山生态恢复治理，完成石下江煤矿区、江口锰矿区的矿山地质环境治理项目工程。加强水环境综合治理，重点推进平溪江、蓼水河、黄泥江、赧水、公溪河等区域工业排放性污染与矿业采掘性污染综合治理，规范河道采砂管理。推进山区生态修复、脆弱区治理、水土流失治理、小流域治理，防治山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。加强节能降耗减排，严格执行项目准入和环评、能评制度，确保建设项目“三同时”执行率100%，严格控制工业“三废”排放，加大城乡生活污水、垃圾收集处理力度，确保完成“十三五”主要污染物减排目标。
（四）推进开放发展，实现合作共赢。改革是开放的前提，改革不合理的体制才能为开放赢得更好的优势。加快转变政府职能，继续简政放权，接稳放准行政审批事项。健全现代财政制度，建立事权与支出相适应的制度。继续深化国企改革，完善国资监管。深化政事、政企、事企改革。落实税制改革任务。主动对接省“十三五”规划“一核三极四带多点”战略，融入湖南西部区域中心城市怀化极和张吉怀精品生态文化旅游经济带。瞄准沿海发达地区，以引进大项目和有助于形成产业聚集、产业升级、新经济增长极的项目为重点，力求在招大引强上实现新突破。累计完成招商引资220亿元，利用外资1亿美元，完成外贸进出口总额6亿美元。
（五）推进共享发展，增进人民福祉。按照“六个精准、五个一批”的要求，深入实施“三年集中攻坚、两年巩固提升”工程，广泛动员和鼓励引导各类企业、社会组织及个人参与扶贫开发。到2018年，全面完成全县13.97万贫困人口的脱贫任务和145个省级贫困村摘帽任务，贫困发生率小于4%。探索建立经济增长与社会保障水平同步提升新机制，城镇登记失业率控制在4%以内，劳动力转移就业技能培训5.5万人，创业培训4000人，新增农村劳动力转移就业7万人。进一步扩大社会保障覆盖范围，完成全民参保登记和“一卡通”建设工作。加快推进以“五大保险”为核心的社会保障城乡一体化，整合新农合与城镇居民医疗保险制度，完善社会保险关系转移接续政策。扎实推进失地农民社会保障工作，建立起比较完善的城乡社会救助体系、灾害应急救助体系。购建保障性住房8000套56万平方米，棚户区改造1.2万户108万平方米。坚持教育优先发展战略。全面完成教育扶贫、薄弱学校改造、省级合格学校建设任务，基本解决城镇大班额问题。对接和适应高考综合改革，加快推进现代职业教育体系建设。完善医疗卫生计生服务体系，加快建设以县级医院、乡镇卫生院、村卫生室为基础的城乡三级医疗卫生服务网络，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。所有县级公立医院全部达到二甲标准，80%以上行政村建好规范化村卫生室。逐步健全城乡公共文化服务体系，促进文化事业繁荣。完成洞口县文化综合体项目，规划建设洞口文化产业园。完善应急管理体制和应急处置联动机制，做好综治、信访、维稳、安全生产等底线工作，推进社会管理创新，提升政府依法行政水平。
三、认真做好2016年工作
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好各项工作意义重大，影响深远。
今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右；财政总收入增长12%左右；固定资产投资增长22%以上；规模工业增加值增长12%以上；社会消费品零售总额增长12.6%以上；利用内资增长20%，利用外资增长10%，进出口总额增长15%；城乡居民人均可支配收入增长10.5%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；人口自然增长率控制在8.5‰以内; 万元GDP能耗和主要污染物排放总量控制在市政府下达的目标以内。
围绕上述目标，重点做好以下七个方面的工作：
（一）突出项目带动这一龙头，持续提升稳健发展引擎力。
全年实施重点建设项目86个，争取完成投资79亿元以上。完成市政府“18个行动计划”任务。
吃透政策争取项目。对准中央、省市的项目政策，如“7+4”工程包、23类基础设施、生态功能区、产粮大县、农村危房改造、农村安全饮水、乡镇天然气管道、教师医生周转房、扶贫易地搬迁、“两供两治、两棚两房”项目等，发扬敢于争、善于争的精神，穷追不舍。
削尖脑袋挖掘项目。只要是有现实需要和一丝可能的项目，都要善于“无中生有”，及时搭班子启动。如城北公园、经开区二期10万平米标准厂房、蔡锷公园、鳌头幼儿园等。
敞开大门招引项目。要树立一个理念：只要是民营资本投资项目，就大胆引进。如一桥廊桥、火车站报木物流园、碧桂园、雅康养老中心、安康集团妇保院、“三馆一中心”、体育运动中心、洞口大道西段二期和东段二期、竹市农产品物流园、昌冠隆体育产业基地等，都是新招商项目，要加快衔接。对已衔接的项目，如昶富电子、宏源创科技、力达精工、金弘五金、致富五金、台凌机电、益华化工、万友家庭等，要加强跟进，使其尽快落地生根。
（二）突出产业培育这一新动能，持续提升经济发展竞争力。
在转型升级中做强新型工业。转方式、调结构是“十三五”时期的关键任务。供给侧结构性改革是中国改革的长远大趋势，我们要主动适应这一经济新常态，推动传统产业提质升级，补齐工业落后这一短板，推动企业向“中国制造2025”方向发展。做到淘汰一批，全面完成县水泥厂、种子公司、民爆公司、民族五金厂、毛巾厂、石江瓷厂、高沙汽修厂和石江、桥头、山门市场服务部等10家企业改制扫尾工作，启动县木材公司、农药厂、矿山管理站、农工商公司、优质农产品开发中心、农技服务公司、竹市食品分公司、石江电厂等8家国有和集体企业改制；做到挖潜一批，重点加大机械制造、食品加工、建材等企业的技改力度，向中高端化迈进，如为百干法水泥、为百科技、雨虹建材、辣妹子、旺正新材料等；做到扶持一批，支持昌冠隆、汽车语音线束、谷田电源电器、金弘电子、亿丰科技、醪田薯业、竹制品综合开发、果蔬保鲜、恒农生态、秋葵深加工等企业发展壮大。加快湘商产业园建设，完成市定“四百工程”任务，新增规模企业10家，招商引资企业16家，新开工项目14个，建成投产12个。
在多点多极中发展现代农业。力争粮食总产突破50万吨，摘取“全国产粮大县”金帽。推广农业机械6000台以上，完成粮食播种面积142.8万亩、油菜播种面积35万亩、蔬菜播种面积26万亩，新扩柑桔面积1万亩、茶园面积2500亩，新增特色蔬菜4000亩。打造好国家现代农业示范区、省农业特色产业园，建好花古叶家1.72万亩、苏黄2万亩高标准农田、水东高坡工厂化生产蘑菇基地。开展稻田养鱼试点。用好用活特色县域经济重点县的政策和资金，积极抓好农产品深加工，确保新增农产品加工企业30家左右，其中市级龙头企业2到3家，省级龙头企业1到2家，力争打造1家国家级农业产业化龙头企业；新增农业产业化规模企业2家，争创省级以上品牌2个，建好1万吨有机生态肥加工生产线2条。支持50个以上的村级集体经济发展示范项目。在城郊建设2个绿色生态、美丽富裕示范村，力争20%的村建成秀美村庄。
在量质并举中壮大现代服务业。现代服务业是我县短中之短板，也是供给侧结构性改革中优化结构之要义。要大力发展现代物流业，建设好报木物流园区和竹市物流园区，做好邵阳市西南农资仓储物流中心、电子商务物流园等项目的立项准备工作。启动县军粮供应站3万吨仓储及精米加工配套项目，开工建设烟草物流中转站主体工程。大力发展电子商务，成立电子商务企业协会，培育电子商务示范企业，争创省级电子商务示范基地。做大做强雪峰蜜桔渤海电子交易和中国惠农网洞口农业产业带、农家好伙计、厂家网等电商网络平台。推动农村电子商务平台在各乡镇建点，加快农村商业网点信息化改造，积极创建农村电商示范县。加大商品房去库存力度，允许农业转移人口在就业地落户；落实好降息、公积金政策调整、下调商业贷款首付比例等政策；扎实落实“分割办证”等适合洞口实际的具体措施；逐步把公租房申报对象扩大到非本地户籍人口；加大棚改货币化安置力度。壮大新兴业态，培育限额以上商贸企业5家以上。大力扶持养老、家政服务业、微商、线上线下互动等新型消费业态。
（三）突出文化旅游这一新业态，持续提升对外发展影响力。
加快打造核心景区。抓好罗溪旅游资源整体开发的招商引资,不断完善罗溪国家森林公园的景点和基础设施，加快游客接待中心、芭尤江漂流项目的建设进度。积极做好罗溪森林公园申报创建国家4A级景区和蔡锷公馆、高沙古商城申报国家3A级景区的各项工作。结合扶贫开发，建设一批特色景观旅游名村，重点开发好平清村乡村旅游产业。
加快繁荣文体事业。继续抓好“村村响”、“户户通”、“无线数字化覆盖”三项惠民工程。全面完成乡镇综合文化站免费开放工作。做好县政务中心、“三馆一中心”建设前期准备工作。增强文物和非遗保护力度，做好廖氏宗祠等4处国保单位抢救性修缮，将洞口宗祠建筑群和其他古祠堂打捆申报世界文化遗产，积极申报雪峰抗战遗址纪念园为国家大遗址保护项目。完成尧王影视城、射击飞碟综合训练靶场、全民健身活动中心主体工程及附属设施建设。完成45个村级农民健身工程，推进档案馆、信访中心、老年人活动中心建设。
加快提升城镇品质。贯彻中央城市工作会议精神，推进以人为核心的新型城镇化。根据已修改的《洞口县县城总体规划（2003-2020）》，统筹推进老城改造和新城拓展，启动和平街旧城改造，完成县城桔城路路面和人行道板改造，加快城东大道、经开大道、开元大道、平溪北路、洞口大道东、西段等县城主干道建设进度。洞口三桥完工通车。开工城东火车站及站前水、电、路的基础设施建设，做好洞口四桥建设的前期工作。开工建设县城自来水扩容提质工程。抓好地下综合管廊建设及县城管道燃气续建工程、乡镇管道天然气工程。启动御龙湾至自来水一厂的污水管网工程和垃圾焚烧发电项目。结合老看守所搬迁，加快新村北路规划设计和拆迁。开工建设县人防指挥所、洞口殡仪馆和公墓陵园。完成洞口宾馆改造升级。推广城市网格化管理模式，大力推进“智慧城市”建设，加快实施“数字化城管”工作，不断提升城市管理水平和对外形象。全面启动争创国家卫生城市、省级森林城市、健康城市、文明城市、交通管理模范城市活动。各建制镇要加快扩容提质。高沙镇尽快建成高沙大道并做好沿线两侧250亩土地的开发；石江镇要争取老城区及石下江煤矿独立工矿区改造申报立项；竹市镇要重点打造城区内五纵三横路网布局，启动农贸市场二期工程；山门镇要重点加强古镇保护和旧城改造，建好风雨桥和秀云广场，发展特色文化旅游业；黄桥镇要突出交通区位优势，加快推进隆武路洞口段建设；毓兰镇要立足区位和资源优势，建好桥头小区，做大做强乡村和观光旅游业。
（四）突出发展基础这一关键，持续提升加快发展支撑力。
持之以恒编织“四网”。围绕交通、能源、水利、信息四大建设夯基础。加大洞溆高速争取力度，全力推进怀邵衡铁路建设，续建洞江公路、江大公路，开工建设茶青公路，完成草罗公路、洞醪公路前期工作，确保年内开工建设。完成危桥改造12座、农村公路加宽工程110公里、安保工程120公里、公路养护1840公里，建设农村客运招呼站100个，争取完成国省公路大修10公里。加快建设城南、月溪2座110千伏变电站和大水35千伏变电站，继续推进苏宝顶风电二期建设，发展光伏发电等新型能源。加快建设县城防洪堤保护圈，启动竹市、高沙、石江防洪堤建设，兴建农村饮水工程84处，解决农村饮水不安全人口9.27万人。完成4座小(Ⅰ)型、77座小(Ⅱ)型病险水库除险加固。继续推进“数字洞口”建设，大力发展有线宽带、4G CPE无线宽带，加大光纤网络新建、改造和4G基站、农村通讯网络建设力度。全面完成宽带示范工程。
全力以赴保障要素。努力提高全要素生产率。全年争取批地1500亩，供地1200亩，抓紧清理利用闲置土地和批而未建土地。积极稳妥推动农村土地流转，流转面积达50%以上，提高土地使用效率。继续推进耕地开垦及娄邵盆地综合治理项目。用足用活投融资政策“工具箱”，积极争取中央、省级各类专项资金、政府债券、企业债券，尤其要争取银行特别是国家政策性银行贷款。充分发挥好城建投、水建投、交建投的融资作用，组建农业投、教育投。加强银企、政银对接与合作，办好一家村镇银行。盘活农商行存量债权。坚决清理上级下拨资金、专项资金、财政性资金中的沉淀资金，发挥资金的使用效益。鼓励民营资本进入公共设施领域，大力推广PPP合作模式。
（五）突出改革创新这一最大亮点，持续提升长远发展驱动力。
深化重点领域改革。大力推进办事流程优化和服务方式创新，结合政府机构改革，继续取消一批行政审批事项，推进各单位加大股室整合力度，建立行政审批服务股并进驻政务中心窗口，降低企业制度性交易成本。巩固煤矿、烟花爆竹生产企业“去产能”成果。推进“营改增”，完善全口径预算分配、财政运行综合绩效考评机制，继续开展预决算公开，加强国库集中收付管理，将政府采购、乡财县管等改革继续推向深入。全面开展农村土地承包经营权定权发证工作。完成好农村土地承包经营权抵押贷款试点工作。启动政企、事企改革两年行动。推进注册登记制度改革，全面落实“三证合一”制度。深化工资收入分配制度改革、公务用车改革和国有林场改革。坚决完成合村任务。
深入实施创新驱动。顺应“互联网＋”时代大融合、大变革趋势，大力推进大众创业、万众创新。组织企业申报国、省科技计划项目5个以上，加大政府对企业自主创新的引导和支持，力争培育认定国家级高新技术企业5家、专利示范企业10家，企业专利申请量再上新台阶。
（六）突出民生保障这一根本，持续提升和谐社会凝聚力。
着力促进民生保障。保障改善民生，让人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求。脱贫攻坚方面。按照已编制的《洞口县“十三五”脱贫攻坚实施规划（2016-2020）》，落实习总书记“五个一批、六个精准”、“两不愁、三保障”和省委省政府“12+1”的要求，确保2016年我县45个贫困村32885人脱贫摘帽，确保145个贫困村危房改造、村卫生室建设任务全面完成。对非贫困村的贫困群众，同样要摸清底子，精准施策。综合服务方面。今年全省建设义务教育合格学校500所、农村公办幼儿园200所、基层综合文化服务中心500个、养老服务床位2万张、卫生服务机构20家，有关部门一定要及时对接争取这些项目。就业方面。继续开展“创业培训+项目指导+贷款扶持”三位一体的创业服务，推进“以培训带动创业、以创业带动就业”的工作模式。教育方面。试点教育投融资项目。继续着力解决城镇大班额问题，加快县城城郊及高沙、花古、黄桥等乡镇学校扩建速度，完成30所农村学校“改薄”项目和2所农村公办幼儿园、32所合格学校建设，推进洞口思源学校二期建设。加快发展职业教育、民办教育、学前教育和特殊教育。卫生计生方面。进一步抓好医疗改革；进一步完善新农合制度和大病保险制度，提高参合农民补偿率，积极推进医保城乡统筹；进一步完善传染病防控机制，杜绝传染病暴发。推进县妇幼保健院、雅康医院、人民医院住院综合大楼建设。落实好全面二孩政策，准确把握利益导向，一如既往抓好计生工作，坚决控制多孩生育，坚决整治“放水养鱼”。社会保障方面。社会政策要托底，牢牢守住民生底线。抓好2016年为民办实事工程，更加注重对特定人群的扶持力度。深入开展全民参保登记，推进社会保障“一卡通”建设。做好外地农民工参加社会养老保险和学龄前婴幼儿、流动性人口、临时用工人员参加医疗保险工作。加大失业保险征缴力度。逐步解决社区（村）工作场所和设施落后问题。救济救助方面。继续抓好城乡低保、五保供养等为民办实事工作，改建好1所敬老院。大力做好抗灾救灾减灾工作，妥善解决好受灾群众的生活困难。“两房两棚”工程。新建公租房1072套，完成农村危房改造2000户，争取完成无房户和D级危房改造任务，实施城市棚户区改造6694套。全面完成石下江煤矿、竹市棚户区改造工程。落实棚改货币化安置新政。环境保护方面。继续深化城乡环境卫生综合整治，开展“三清五改”，实施环卫整治整县推进项目工程，建好新农村建设示范村，申报1个以上省级美丽乡村。在公路沿线推行“穿衣戴帽”工程，突出“民俗”特色；在农村房前屋后、荒山荒坡大量栽树，启动“四边五年”绿色行动和平溪江湿地公园建设保护工作。严管严控河道采砂，保护水生态环境，确保省级生态县创建成功。强力打击违法占用耕地建房等乱占滥占土地行为，坚决遏制违法占地增量，坚决减少违法占地存量。
着力促进和谐安定。完善群众工作站职能，坚持用群众工作统揽信访工作，全面推行依法逐级走访、依法治访和网上信访，将各种矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。加强“四支队伍”建设，落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责配套制度，继续深化安全生产领域打非治违行动和交通矿山、校园校车、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、消防等重点领域专项整治行动，坚决杜绝较大及以上安全事故发生。深入开展“平安洞口”创建工作，完善以电子眼为主的治安防控体系，加大对违法上访、非法阻工、黑恶势力和有组织犯罪等违法犯罪行为的打击力度，提升人民群众和企业的安全感。
（七）突出以人民为中心这一发展思想，持续提升人民政府公信力。
牢固树立习总书记以人民为中心的发展思想，按照“三严三实”要求和人民群众满意不满意的标准，加强政府自身建设，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，建设人民满意的人民政府。
建设知法守法、公正履职的法治政府。做到法定职责必须为。现代经济是法治经济，要坚决贯彻依法治国基本方略，带头遵法学法守法用法，运用法治思维和法治方式深化改革、促进发展、化解矛盾，维护稳定。坚持依法决策、依法行政、依法履职，发挥法治在推动发展中的引领作用。做到法无授权不可为。深入推进简政放权，进一步转变政府职能，完善和落实政府“权力清单”和企业“负面清单”，坚决消灭权力设租寻租空间，坚决纠正胡作为、乱作为，坚决惩处失职渎职！
建设鞠躬尽瘁、尽责履职的责任政府。要敢于负责。把事业当家业，把群众的事当自己的事，不推诿、不懈怠、不扯皮，坚决克服懒政、怠政、“为官不为”。要敢于担当。树立“问题导向”意识，主动面对问题，敢于担当问题，善于解决问题，不轻易上交问题。要敢于碰硬。做到一身正气，两袖清风，对损害人民群众利益的人和事，对阻碍改革发展稳定的行为，敢于揭短，敢于“亮剑”，绝不能“和稀泥”，绝不当“老好人”！
建设雷厉风行、高效履职的效能政府。要有学习提高的追求。加强对中国特色社会主义政治经济学等经济、法规、政策知识的学习，增强把握和运用市场经济规律、社会发展规律、自然规律的能力。要有协调配合的态度。政府是一台由很多零部件组成的机器。各部门、各单位、各层级、各领导人要围绕发展中心，着眼发展全局，互相配合、互相支持、互相帮助。要有“马上就办”的精神。对待工作任务要有风驰电掣的速度，“马上就办”的作风，踏石留印的执着，抓铁有痕的韧劲，不能拖拖拉拉，更不能当“甩手掌柜”。要有加班加点的习惯。古往今来，凡事业有成者都是“赢在八小时之外”。经济发展时不我待，区域竞争不进则退。要耐于寂寞，甘于牺牲，乐于奉献，以“白加黑”、“5加2”的精神投入工作。
建设光明磊落、忠诚履职的清廉政府。要严密预防。严格落实党风廉政建设“一岗双责”制度，强化制约监督，强化重点领域、关键岗位廉政风险防控措施，推进预防腐败体系建设。要严格自律。自觉遵守中央省市县委“八九十十”项规定，严守政治纪律、政治规矩，认真履行《廉政准则》等系列党纪政纪，树立清正廉洁的良好形象。要严厉惩处。铁腕重拳治理“四风”和腐败，特别是对索拿卡要和工程项目领域中违规插手招投标等权力寻租、权钱交易行为，“雁过拔毛”等损害群众利益的行为，做到有案必查，有贪必肃，有腐必惩，决不姑息迁就，决不心慈手软！
各位代表，同志们，“十二五”成就令人鼓舞，“十三五”大幕已经开启。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，进一步解放思想，改革创新，凝心聚力，开拓前进，坚决夺取全面建成小康洞口决胜阶段的伟大胜利！
附件
名 词 解 释
1.三馆一中心：指文化馆（含图书馆）、展览馆（含博物馆和非遗展馆）、体育馆（含篮球场和足球场）、文体会展中心。
2.三证合一:企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。
3.两集中、两到位:推进一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向政务中心集中，保障进驻政务服务中心的审批事项到位、审批权限到位。
4.一核三极四带多点:湖南省“十三五”规划的提法。“一核”，就是加快推进长株潭一体化，积极融入中三角城市群建设，打造长江中游城市群核心引领区；“三极”，岳阳新增长极、郴州新增长极、怀化新增长极;“四带”，京广高铁经济带、沪昆高铁经济带、环洞庭湖经济带和张吉怀精品生态文化旅游经济带；“多点”，形成多个基础扎实、实力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。
5.五位一体:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
6.四个全面：全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党。
7.四边五年绿色行动：用五年时间全面绿化城边、路边、水边、村边，提高森林覆盖率。
8.三同时：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用
9.六个精准:扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
10.五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
11.供给侧结构性改革：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
12.三清五改：清洁河道、清洁村庄、清洁家园；改路、改水、改厨、改厕、改圈。
